库容在10万立方米至1000万立方米的小型水库兼有防汛减灾、供水保障、农业灌溉等综合功能，是农业生产生活的重要基础设施。受历史条件和投入不足等影响，不少小型水库存在管养差、隐患多等问题。记者调研发现，福建近年来探索引进“水库保姆”对小型水库实行专业化管护，使得小型水库面貌焕然一新，安全状况稳步提升。受访基层干部和群众期待，不断健全小型水库长效监管机制，持续提升智能化管护水平，更好助力乡村振兴。

水库面貌焕然一新

【资料图】

安全状况持续改善

一阵微风吹过，平静的水面上泛起阵阵涟漪；凉亭内，孩童们奔跑嬉戏……傍晚时分，福建泉州南安市英都镇霞溪村党建文化公园内逐渐热闹起来。这个依托搭家垅水库而建的文化公园，如今已成为当地村民休闲散步的好去处。

“没想到会变得这么好！”霞溪村村民洪和杰说，因缺少必要的管理、养护，搭家垅水库周边一度杂草丛生，违规养殖畜禽、私搭乱盖现象时有发生，周边群众深受其扰。

类似情况在彼时的福建颇具代表性。据福建省水利厅统计，福建3405座小型水库中，在2019年前采用分散管理模式的水库多达2362座。这些分散管理的小型水库，92%建于1980年以前，或多或少存在经费少、管养差、隐患多等问题。

记者采访发现，为破解小型水库无人管、无钱管、无专业管护难题，福建探索在小型水库安全责任主体不变的情况下，以政府购买服务的方式，推行小型水库社会化专业化管护模式，为分散管理的2362座小型水库找到了“保姆”。

“非汛期五天巡查一次，汛期两天一巡。”在南安市康美镇金树头水库，水库巡查员黄玉祥向记者演示了他的巡查路线和内容：打开福建水库巡查APP，先在坝头观察库区整体情况，随后再到背水坡、坝脚、溢洪道、迎水坡等地方巡查。他说：“每巡查一个地方，或发现有异常部位，都要拍照片上报。每次巡查，总共要上传12张图片。”

在三明市沙县区夏茂镇松乾水库，一块蓝底白字的水库责任制度牌醒目地矗立在水库岸边，上面标注着水库管理单位、行政、技术、巡查责任人的姓名、联系方式等信息；在南安市梅山镇乌石水库，坝顶水泥路面干净整洁，水库保护区内曾经违章搭盖的牛羊棚已被一条铺满鹅卵石的步道所替代……福建省水利厅运行管理处处长郑联举说，实行社会化管护后，小型水库的面貌大为改善，工程安全得到有力保障，灌溉、防洪、供水效益稳步提升。

专业管护消除隐患

强化监管确保实效

记者调研发现，福建注重以问题为导向促整改，同时制定规范引导行业发展，依托信息化手段强化监管，有力保障小型水库管护达到“有人管、能安全”的效果。

全面摸排安全隐患是做好管护的基础。从2019年9月中标南安市小型水库物业化管理项目后，项目部负责人林德福就和同事们一起对南安的145座小型水库进行了逐一摸排。“现在已经形成了制度，摸排出来的问题及整改情况每月定期汇总并上报主管部门。”

三明市沙县小型水库专业化管理项目部负责人苏毅说，作为小水库的“保姆”，管护公司除了要做好杂草清理、坝坡坝顶修整，清除溢洪道可能出现的堵塞物等日常保洁与维护，对于巡查员发现的问题，管护公司还要根据合同及时维修养护。“如发现严重安全隐患，要第一时间报告所在乡镇政府和水利局，联动处理。”

虽说是“保姆”，但也并非谁都能胜任。“小型水库管护工作专业性强，承担管护任务的企业须配备相应的技术力量和设施设备，从业人员上岗须经技术培训。”郑联举说，在总结前期试点经验的基础上，福建省水利厅还印发多个文件，对小型水库管护购买服务内容和方式、标准和考核办法等加以规范。

不仅如此，福建各地还制定考核办法，采取随机抽查+日常检查方式考核管养工作的实际效果。如厦门同安区、泉州南安市等地将管护工作纳入政府年度考核内容，采取政策激励、资金扶持、绩效考核等措施，考核结果作为下年度维修养护经费拨付依据。

在对管护公司实行综合考评的基础上，为确保巡查人员履职到位，福建省水利厅还开发了福建水库巡查APP，要求巡查人员将日常巡查及养护信息上传至管理平台。进入福建水库巡查APP，随机点开一个水库，管理人员巡查时间、巡查轨迹、巡查情况等信息一目了然。南安市水利局局长侯木易说：“这样，管理人员就可以在后台实时了解管护人员的巡查情况和水库运行情况，工作效率大大提升。”

期待健全机制

让小水库助力乡村振兴

一些基层干群也反映，当前持续提升小型水库管护水平还面临管护资金稳定性缺乏保障、水库保护利用水平有待提高、管理信息化程度偏低等实际困难，亟待上级部门加强统筹协调。

其一，明确经费来源，确保小型水库管护经费稳定可靠，管理稳定长效。记者在南平、泉州等地采访发现，在一些财政比较紧张的县域，小型水库的管护资金多来源于中央和省级水利工程维修养护补助经费。由于这些补助资金没有明确补助标准和支持年限，导致基层对水库管护资金的稳定性产生担忧。福建省水利厅运管处工作人员邢义雄建议，除了保证省级以上资金的稳定投入外，县级层面也要加大配套投入，拓宽资金来源渠道，保障管护经费稳定可靠。

其二，在确保水库绝对安全、水体质量的前提下，适度发展生态养殖项目。针对当前一些水库存在的养殖密度过高、投料过度等现象，沙县区水利局副局长黄志创建议，按照保护与利用相结合的原则，引导开发循环养殖、旅游休闲等特色产业，提高水库资源经济效益，这样既可以补贴水库运管费用缺口，也可以增加村财收入、带动周边村民增收，助力乡村振兴。

其三，“人防+物防+工防+技防”相结合，提升小型水库管护智能化水平。鉴于当前一些水库还存在“以包代管”“一包了之”的现象、信息化程度偏低等问题，福建省水利管理中心主任汪水前建议，进一步压实属地政府、主管部门安全主体责任，加快建成雨水情测报和安全监测系统，同时鼓励有条件的地区安装视频监控、渗流监测等自动监测设施，让小型水库管理更加智能。