民间投资是全社会投资的重要组成部分。5月30日，上海市发展改革委印发《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（简称《政策措施》），进一步提振民营企业信心，激发民间投资活力。《政策措施》自2023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

《政策措施》明确，上海要落实“应科尽科”，支持符合科创板定位、符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出的未上市民营企业到科创板上市，支持已在境外上市的民营企业回归科创板上市。

上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军在当日举行的新闻发布会上表示，下一步，上海将认真抓好《政策措施》的落实落地，不断完善政策环境，支持上海市民间投资发展稳中求进、提质增效，更好地发挥民间投资在促进经济高质量发展中的重要作用。

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鼓励民资扩大新基建投资规模

目前，上海市民间投资有所恢复、趋势向好。上海市发展改革委最新统计数据显示，受去年低基数影响，今年1月至4月，上海市民间投资同比增长19.8%。

《政策措施》共包括4个方面、20条政策。其中，支持民间投资参与重大项目，尤其是新基建项目，在《政策措施》中被重点提及。接下来，上海要着力推动智能算力、智慧存储“补需方”改革，推动政府部门租用民间投资专用算力支持大语义学习、元宇宙、时空底图等专业场景应用，通过创新券支持中小企业租用算力和存储资源。

过去三年，上海市新基建累计完成投资超2500亿元，其中民间投资占比超三成，主要聚焦数据中心、充电桩、末端配送设施等领域。

上海市发展改革委副主任阮青表示，目前，上海正在研究制订新一轮新基建行动方案，进一步鼓励民间资本在沪扩大新基建投资规模。未来三年上海将聚焦绿色数据中心、氢能基础设施等领域继续实施一批新基建重大示范工程，引导民间资本积极参与。

支持民营企业发行REITs产品

融资难、融资贵是很多民营企业遇到的发展瓶颈。接下来，上海将如何拓宽民营企业融资渠道？

上海市地方金融监管局副局长管小军表示，近年来，上海市地方金融监管局聚焦民营企业融资需求，不断完善金融支持民营企业发展的政策体系，明确要求金融机构对各类所有制企业一视同仁、公平对待，贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，为民营经济高质量发展提供了有力金融支撑。

截至今年一季度，上海民营企业贷款余额2.76万亿元，同比增长14.8%；2022年全年有95家民营企业在科创板新增发行上市，占当年科创板新增发行上市企业的76.6%。

作为投融资领域的重要机制创新，基础设施REITs也将惠及广大民企。《政策措施》表示，上海要支持符合条件的民间投资项目在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品，鼓励民间资本参与REITs产品战略配售。支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

上海市发展改革委副主任阮青透露，近期上海就推动消费基础设施REITs试点进行政策推介，并已与多个消费基础设施项目持有人进行了对接，其中相当比例是民营企业。

“下一步，我们将进一步支持民营企业发行REITs，在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等重点领域，在帮助落实项目盘活条件、完善项目各项手续等方面对民营企业发行REITs给予支持和服务。”阮青说。

引导民间投资高质量发展

着眼于促创新、优结构，《政策措施》提出多项具体举措，包括支持民间投资科技创新，加大集成电路、生物医药、人工智能三大产业民间投资支持力度，强化绿色发展领域民间投资支持，稳定房地产民间投资，以及促进民间投资参与社会民生服务，鼓励民间投资参与乡村振兴等。

为加大对三大产业民间投资支持力度，《政策措施》明确，上海要全面落实好三大产业相关的各项资金补助政策，积极引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设。同时，打好专业服务“组合拳”。

上海市经信委副主任刘平表示，上海将抢抓外出招商机遇，深入推进“投资上海全国行”，接下来还将赴深圳、广州、长三角等民企集中地区敲门招商。精准实施产业链招商，围绕合成生物、新型储能、大模型、智能终端等新赛道、未来产业领域，引导重点民企投资项目在上海布局。

上海市财政局总经济师郑长林表示，上海市财政局将会同相关主管部门，认真落实文件规定，进一步加大政府采购政策对中小企业的支持力度。在工程采购领域，将为中小企业预留采购份额作为政策重点；在货物和服务采购领域，坚持预留份额和价格优惠两项政策两手抓。