总部经济是经济增长的强力引擎，也是各个城市竞相争夺的新赛道。近日，深圳市发展和改革委员会发布了关于公开征求《深圳市推动总部经济高质量发展的实施意见》（征求意见稿）意见的通告，提出了总部经济的发展目标、认定标准、支持政策、服务保障等具体举措。大力发展总部经济，深圳有实招硬招，不仅拿出“真金白银”吸引总部经济企业落户深圳，更提供“真情实意”贴心服务助推高质量发展。深圳将成立市总部经济发展工作领导小组，负责指导、管理、监督全市总部经济发展工作，审议有关总部企业支持政策，领导小组组长由市长担任。
国内重点城市竞相发力总部经济
总部经济是指某区域凭借特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。从全球城市发展来看，都市核心区都已形成较发达的总部经济。在国内，北京、上海、广州、深圳、武汉、青岛等一批重点城市均明确提出，以发展总部经济为动力，推进城市结构升级、功能提升，实现城市经济转型。
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深圳福田中心区。深圳特区报记者 刘羽洁 摄
北京最早提出发展总部经济，也是我国总部企业的聚集地。近期北京提出，将研究推出新一轮营商环境改革措施，搭建“对接合作平台”，围绕相关的衣食住行和医药健康、文化体育等领域，聚焦绿色低碳、数字经济、科技创新等高质量发展着力点，通过交流对接，提高企业资源整合能力和市场开拓能力，实现商机共享、人脉共聚，提升总部经济整体发展水平。
上海是全国的经济中心，总部经济具有先发优势。2022年11月，上海更新《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》，在“地区总部”和“总部型机构”的基础上新增“事业部总部”类型。今年以来，上海在打造总部经济等方面加大政策扶持力度，发布了包括《上海市创新型企业总部认定和奖励管理办法》等多个政策文件，支持高成长性企业和研发机构在沪升级发展。
今年4月21日，广州发布了《广州市促进总部经济发展的若干措施》，延续了《广州市促进总部经济发展暂行办法》覆盖面广、标准透明和刚性的特点，并在总部企业的认定上向战略性新兴产业、现代服务业倾斜。根据《若干措施》，若企业被认定为总部企业，将在人才入户、子女入学、办税绿色通道方面享受一系列配套服务。
今年2月1日，杭州发布《关于推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》，提出到2025年，总部企业数量新增100家以上，百亿级总部企业突破60家以上，千亿级总部企业突破10家以上。到2027年，总部经济发展能级和集聚辐射能力明显提升，构建具有鲜明杭州特色的全国一流总部经济中心。
深圳发展总部经济谋得早抓得实
2021年年底，中国电子信息产业集团将总部从北京迁至深圳，围绕打造国家网信创新策源高地、培育世界级网信产业集群，在广东省和深圳市加速产业布局。在2022深圳全球招商大会上，中国电子相关负责人表示，总部迁深一年来，中国电子顶住压力、防住风险，在更好服务国家战略、服务湾区经济的同时，自身发展取得长足进步，实现营业收入和利润双增长。
中国电子是深圳大力发展总部经济的精彩注解。实际上，谋划发展总部经济，深圳谋得早抓得实。早在2008年，深圳就吹响了发展总部经济的号角，出台《深圳市总部企业认定办法》和《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则》；2012年出台《深圳市鼓励总部企业发展暂行办法》；2017年进一步加大政策支持和服务力度，发布《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》，从落户、租购房补助等多方面，对总部企业发展予以支持；2018年，出台《深圳市总部项目遴选及用地供应管理办法》。
2022年，深圳发展总部经济政策更精准。2月，深圳先后发布了《支持贸易型总部企业发展的实施意见（试行）》 《深圳市跨国公司总部企业奖励实施细则（征求意见稿）》。4月，深圳发布了《深圳市支持金融企业发展的若干措施》，首次将证券资产管理公司、经市政府同意的重要金融基础设施加入金融企业总部范围，最高给予5000万元一次性落户奖励及其他支持政策。
深圳大力发展民营经济，培育壮大市场主体。图为正在建设中的深圳湾超级总部基地，未来将是深圳的城市门户。深圳特区报记者 周红声 摄
如今，总部经济已然成为深圳一张金牌“名片”。统计数据显示，2022年，深圳拥有世界500强企业10家，经认定的市级总部企业335家，较2017年的97家增长2.5倍。而在跨国公司方面，截至2022年底，深圳已认定沃尔玛、伟创力、百胜、凯为医疗、麦克韦尔、普华永道等4批跨国公司总部企业73家。总部经济对城市经济发展也产生正向的连锁反应，最直接的影响是提高地方税收、拉动消费，提升经济中心城市的集聚力与辐射力。2021年，深圳市级总部企业在深营业收入占全市比重约1/3，贡献税收占全市比重约40%。
深圳拟再加码出总部经济新政策
4月17日，深圳市发改委就《深圳市推动总部经济高质量发展的实施意见》（征求意见稿）公开征求社会公众意见，有关单位和社会各界人士可在2023年5月16日前反馈。
具体来讲，该意见主要内容分为六个部分：
第一部分：总体要求。明确指导思想和发展目标，提出到2025年，全市总部经济政策支持和服务管理体系更加完善，总部企业数量稳步增加、总部功能更为多元。到2030年，总部高端要素集聚能力、运筹能力、辐射能力显著跃升，成为全球一流的总部集聚地。
第二部分：认定方式和标准。规定认定总部企业的基本条件，明确以上一年度经济贡献为标准通过申请认定、以一事一议方式通过签订协议认定等2种认定方式。一是以上一年度经济贡献为标准通过申请认定，分为专业型总部和综合型总部两类。其中，专业型总部分为工业、金融业、信息传输软件和信息技术服务业、批发零售业、商务服务业、房地产业、建筑业、科学研究和技术服务业、交通运输业、文化体育和娱乐业、其他等11类；综合型总部分为世界500强和中国500强、独角兽企业、境内外上市公司等3类。二是以一事一议方式通过签订协议认定的总部企业。
第三部分：支持政策。聚焦总部企业发展共性需求，针对性提出落户奖励、贡献奖励、租房补助、购房补助、用地支持、人才奖励等6方面支持政策。
第四部分：加强服务保障。聚焦加强总部企业服务保障，针对性提出建立企业挂点服务机制、设立政务服务绿色通道、加大出入境便利支持、加强公共服务配套保障、支持总部企业开拓市场等5方面措施。
第五部分：组织实施。按照统筹推动总部经济高质量发展各项要求，提出强化组织领导、做好认定申报、密切跟踪监测、定期核查评估、加强资金监管等5项保障措施。
第六部分：其他事项。主要是对涉及的相关名词、数据统计口径等进行说明，包括总部企业营业收入、形成地方财力、全国综合经济规模数据等。
04发挥优势助总部经济高质量发展
对比此前出台的相关政策，《深圳市推动总部经济高质量发展的实施意见》有很多亮点，不仅明确了深圳到2025年、2030年的阶段性目标，还对总部认定标准、支持力度、服务保障等作进一步说明。
深圳湾超级总部基地。深圳特区报记者 周红声 摄
在落户奖励方面，《实施意见》拟对政策实施后新注册、迁入企业，设立后五个年度内认定为总部企业的，在认定当年给予最高500万元奖励，次年通过总部企业复核的，给予最高500万元奖励。对于一事一议重点引进的特别重大企业，《实施意见》指出，其落户奖励可在与市政府签订总部经济发展合作协议时另行约定。
在贡献奖励方面，《实施意见》提到，总部企业上一年度在本市的综合经济规模增长1亿元以上，按照增量部分的1%给予最高1000万元奖励。在此基础上，总部企业上一年度在本市的综合经济规模占该企业在全国的综合经济规模比重每提升1个百分点，给予100万元奖励，最高1000万元。
《实施意见》对跨国总部的资金奖励拟进一步降低门槛。年实际使用外资金额超过1000万美元的，按其当年实际使用外资金额最高4%的比例予以奖励，最高奖励1亿元，资金支持力度明显加大。
深圳发展总部经济，不仅仅要“真金白银”补贴吸引总部经济企业落户，更重要的是发挥优势助总部经济高质量发展。中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所所长汪云兴认为，对企业总部落地发展所需的商务环境、产业配套能力的建设，是未来竞争的着力点：“深圳在产业配套方面能够为总部的中枢功能提供很好的落地转化，加之毗邻香港，国际化水平高，这些都是深圳应着力强化的比较优势。”
基于深圳的区位特色与要素流动需求，《实施意见》拟对总部企业加大出入境便利支持。例如，总部企业享受申办港澳商务签注登记备案便利政策，办理港澳商务签注不设人数上限、免核验企业纳税数额，核验社保缴交时长由六个月缩短为一个月，总部高管紧急商务需求可凭总部企业派遣函免核验社保，享受加急办理，经审核后3个工作日内办结。
（原标题《深圳市长亲任组长，全力推动总部经济高质量发展》）
编辑 葛墨含 审读 吴剑林 二审 张克 三审 王越胜